Bei der Diskussion um die Zukunft des Klimaschutzes zeigten sich all die verschiedenen Interessen und Standpunkte der Länder. Artikel 3.9 des Kyoto-Protokolls verlangt, dass spätestens sieben Jahre vor Ablauf der ersten Verpflichtungsperiode, d.h. in diesem Jahr, die Gespräche über die Reduktionsverpflichtungen in einer allfälligen zweiten Periode aufgenommen werden.

Einige Entwicklungsländer stellten sich auf den Standpunkt, dass auch die zweite Verpflichtungsperiode nur die Industriestaaten (die so genannten Annex 1 Länder) betrifft.

Andere Entwicklungsländer wiesen darauf hin, dass die Industriestaaten zunächst ihre Verpflichtungen der ersten Periode erfüllen müssen, bevor sie selbst eigene Verpflichtungen eingehen werden.

Einige Industriestaaten waren bereit, mit den Verhandlungen über die weiteren Verpflichtungen der der Annex-1 Länder zu beginnen, andere Industriestaaten, darunter die Schweiz, plädierten für den Einbezug möglichst vieler Staaten in den Prozess. Japan hat vorgeschlagen, die COP12 mit einem Review-Prozess zu beginnen, um das Rahmenabkommen so zu gestalten, dass alle Länder dabei mitmachen werden. Die USA verharrten weiterhin auf dem Standpunkt, dass der Kyoto-Prozess der falsche Weg sei, weil die Entwicklungsländer in der ersten Periode keine Reduktionsverpflichtungen haben, und dass der Klimaschutz auf der Basis bilateraler, freiwilliger Abkommen effizienter und billiger sei.